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浙江舟山推进同级监督制度化常态化 立足海岛特色 提升监督质效
2020-12-21 10:59:21 来源: 中国纪检监察报
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  浙江省舟山市坚持立足海岛特色,将同级监督理念贯穿于各项监督全过程,实施“履责提醒函+半年报告制”,解决监督什么、怎么监督问题;搭建“两个责任”在线监督平台,助力精准把脉会诊;结合各项监督工作中发现的问题,落实整改。努力推动同级监督制度化常态化,不断提升同级监督质效。

  近日,一份来自区纪委监委的廉情抄告单,让浙江省舟山市定海区分管扶贫工作的副区长董凯龙“红了脸”。

  “在市、区、镇(街道)三级联查时,发现区扶贫办在推进扶贫工作过程中存在综合协调作用发挥不够等问题,已向扶贫办下发纪律检查建议书。现将相关情况报告如下……”抄告单上,明确告知了董凯龙所分管领域在全面从严治党方面存在的问题,要求其担起“一岗双责”,积极督促落实整改。

  像这样的廉情抄告单,今年定海区纪委监委已经向相关区领导发送了5份。

  作为群岛城市的舟山,各县区辖内海岛密布,乡镇(街道)村社分散,以往执纪监督较为不便,也容易存在监督工作难以及时、深入的问题。

  如何强化各级党委(党组)全面履行主体责任,如何将监督事项抓好抓实?舟山市近年来积极探索同级监督新方法新路径,搭建线上线下融合监督模式,采取政治生态评估和政治监督、全面从严治党履责提醒函、任前廉政谈话等举措,着力破解同级监督难题,并将监督延伸到海岛“最深处”,不断提升监督效能。

  1

  因人施策 个性派单见人见事

  实施领导履行全面从严治党主体责任“履责提醒函+半年报告制”,解决监督什么、怎么监督的问题,确保发现问题“号准脉”,对策建议“开好药”。

  “管党治党既要旗帜鲜明反腐惩恶,也要抓紧抓好日常监督,做到监督全覆盖,既盯住‘关键少数’,紧抓一把手、领导班子和市管干部,也管住‘绝大多数’。”舟山市委书记、浙江舟山群岛新区党工委书记俞东来说。

  紧盯一把手和领导班子,就抓住了同级监督工作的关键。而要实现对“关键少数”的精准监督,就要精准发现问题并精准施策。

  舟山市纪委监委今年强化政治生态评估和政治监督,探索试行全面从严治党履责提醒函制度,注重覆盖全市各海岛辖内党委(党组)。

  建立县(区)、管委会、市直各单位政治生态建设档案94份,完成对843名市管干部的“政治画像”,建立廉政档案964份,被监督单位政治生态建设档案和市管干部廉政档案建档率达100%,全面掌握被监督单位及市管干部政治生态第一手资料……在此基础上,舟山市纪委监委结合全市党政领导在职责分工中的个体化差异,将其所分管部门的政治生态评估报告、巡察发现问题、监督执纪发现问题等纳入履责提醒内容,精准“敲警钟”。

  “个性函告书根据我职责分工的调整进行了更新。”定海区副区长王其锋说,这样监督更精准,提醒效果也很好。

  王其锋职责分工中涉及文化广电、旅游、体育、“菜篮子”工程、供销等内容。定海区纪委监委为其量身定制的个性函告书上提示,“要把党风廉政建设目标任务要求融入分管业务之中,做到同部署、同落实,重点关注好民生等领域廉政风险防控”。

  个性函告书,是全面从严治党履责提醒函的一种。近年来,定海区纪委监委已向17名区领导函告130项具体要求。今年,该区纪委监委持续以个性函告书向区领导列出职责范围内的全面从严治党相关责任事项,并在此基础上以清单形式列出了监督中所发现问题的整改建议。

  在通过提醒函解决“监督什么”的问题的同时,舟山市还通过试行半年报告制,解决“怎么监督”的问题。

  舟山市纪委监委有关负责人介绍,根据这一制度,市党政领导每半年一次向市委市政府落实党风廉政建设责任制领导小组书面报告“一岗双责”情况。年底,市委常委会专题听取市人大、市政府、市政协、市检察院、市法院党组领导相关责任落实情况汇报。一书一报告相结合,党政领导履行“一岗双责”有了明确的方向和重点。

  2

  找准穴位 线上线下同步跟进

  搭建完善“两个责任”在线监督平台,形成党风廉政动态数据库,线下不定期组织专项督查、质询检查等,“把脉会诊”主体责任落实情况。

  打开舟山市“两个责任”在线监督平台,党委(党组)、第一责任人、班子成员和纪检监察组织四类主体“应该做什么”“做得好不好”等问题一目了然。市纪委监委相关室工作人员只要登录审核平台就能实时了解工作进展,督促落实。

  为进一步强化全面从严治党“两个责任”落实,早在2018年,舟山市纪委监委就已探索在政务内网搭建全市“两个责任”在线监督平台,目前已将80家市直单位纳入管理,实现全覆盖。

  舟山市纪委监委细化四类主体的具体责任,梳理出主体责任、监督责任清单各16条,借助在线监督平台实现相关任务在线下达、工作在线呈报、进度在线督查、业绩在线展示,实行“两个责任”落实情况全流程监督管理。通过设置红黄蓝绿“四色”工作预警板块,实时显示各单位“两个责任”工作情况及进度排名,并发出预警提示。近三年来,15家市直单位因在主体责任考评中位居后列,其党委(党组)书记被市纪委主要领导约谈。

  舟山市纪委监委党风政风监督室主任朱海光说:“这种实时晒进度、亮排名,及时约谈的方式,有效督促了各单位进一步强化履责意识。”

  在运用大数据手段开展在线监督之外,线下监督也同步跟进。

  舟山市纪委监委各派驻纪检监察组对被监督单位党委(党组)“三重一大”决策执行落实中存在的风险点,以及管党治党突出问题和共性问题等,通过专项监督、函询、约谈提醒等方式,督促压紧压实主体责任落实。

  “你作为公司新任党委书记,是公司全面从严治党的‘第一责任人’,针对公司以往出现的违纪违法案件,要充分吸取教训,重点抓住‘关键少数’‘关键岗位’,从纪法教育入手,时刻敲响警钟……”前不久,舟山水产品中心批发市场有限责任公司纪委发现并配合普陀区纪委监委查处该公司北门岗侵吞市场交易费腐败窝案后,公司纪委书记方伟杰对党委书记、董事长方斌进行了沟通交流,并建议及时开展“以案促改”工作。

  “我们将深刻反思,以案为鉴,坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”方斌说,案发后,该公司立即整改,在加强纪法教育的同时,完善修订制度53项,并进一步充实了监督队伍。

  3

  贯通融合 建章立制落实落细

  以案为鉴,结合巡视巡察、日常监督等工作中发现的问题,落实落细整改。

  “俞福达作为班子成员,政治意识淡漠,目无党纪国法,严重违反了党的纪律,最终因受贿罪被开除党籍、公职,并将受到法律制裁。希望我们都能从中受到警示,也希望在统筹好全县工作的同时更关注干部队伍的建设……”

  今年2月,岱山县人大常委会原党组书记、主任俞福达因违纪违法受到开除党籍、开除公职处分。

  随后,岱山县委第一时间召开以案为鉴专题民主生活会,县委书记周国岭要求班子成员汲取案件教训,围绕权力运行的各个环节全面排查廉政风险,开展廉政谈话,完善规章制度。

  一方面,坚持以案为鉴,全面排查深挖隐患。另一方面,结合审查调查、巡视巡察、日常监督情况,进一步压实主体责任,推动相关整改落实落细。

  2019年年底,舟山市纪委监委联动巡察、监督检查、审查调查及派驻机构力量,成立3个回访检查组,实地检查全市14家被巡察党组织一把手落实主体责任的整改情况,发现整改不到位问题86个,提出整改意见45条,并对8名相关单位责任人进行约谈,确保巡察成果“颗粒归仓”。

  今年6月,定海区委巡察组在巡察中发现村级小微工程失管、招投标程序不规范等问题。在区纪委书记郑飞科督促提醒下,区委常委、常务副区长林剑彪约谈该区公共资源交易管理委员会办公室负责人,并督促制定了《定海区村级小微工程非招标项目实施细则》。

  在郑飞科的工作表上,还有几项内容与提升巡察整改质效有关:督促区委巡察办根据巡察发现问题不同性质分别建立区联系领导督办制、区分管领导领办制、区领导再次督办制;针对区委巡察办向区领导发送的《落实巡察整改工作责任建议书》,不定期核实整改进度,督促区领导定期听取分管领域或联系单位整改情况报告,协调解决整改中的问题……

  海岛上乡镇散落各处,监督难,问题整改也难。这就需要乡镇纪委与乡镇党委各负其责,合力推进整改。

  “希望镇党委能够高度重视、举一反三,牵头在全镇范围内开展对镇下属单位的财务专项审计,加强对重点部门、重点环节的制度建设……”今年年初,岱山县高亭社会养老服务中心和南浦村养老中心工作人员违纪违法案件相继发生后,高亭镇纪委书记刘可杰向镇党委书记齐小丁建议,结合海岛地区特点,查找漏洞、健全制度,做好整改。

  齐小丁随即主持召开专题会议,研究制定整改方案。镇党委牵头对镇属20家二级单位资金管理使用情况进行全面检查,发现问题8个,排查出廉政风险点93个,制定出台5项规章制度,落实防范措施104条。目前,已全部落实整改到位。(本报通讯员 李施思)

  

责任编辑:刘志媛

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